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河南省开展提升无线电管理行政执法能力专项行动成效显着
发布时间:2019/1/3 9:40:33 ? ? ? ? 作者:濮阳无线电管理局

? ??根据国家无线电办公室部署,2018年河南无线电管理工作共谋划安排了“10项重点任务”和“6个专项行动”。其中,将加强执法能力建设作为“10项重点任务”之首,要求各单位认真贯彻落实习近平新时代依法治国思想,转变执法理念,完善执法机制,从组织领导、队伍建设、制度建设、执法规范、信息公开等全方位入手,扎实推进提升无线电管理行政执法能力专项行动,取得了阶段性成效。

? ?组织推进体系化

? ?河南省建立了无线电管理行政执法能力专项行动的组织推进体系,做到有部署、有培训、有督促、有考评。2018年1月,河南省工业和信息化工作会议专门就加强无线电管理作出部署,要求完善管理模式、深化专项整治、提升执法能力。3月,河南省无线电管理工作会议将加强执法能力建设纳入全省无线电管理工作要点,把提升行政执法能力专项行动作为今年无线电管理“6个专项行动”之一,提前进行动员部署。4月,河南省工信厅制订印发专项行动方案和考核标准,成立专项行动领导小组,对专项行动作出详细部署,组织省市两级全面推进。

? ?为有效推进专项行动,河南省无线电管理系统举办多次行政执法培训班,邀请专家现场授课,集中点评各省辖市执法案卷。同时,建立全省统一的执法信息系统,对行政执法案件实行零报告和台账化管理,并及时向国家行政执法信息系统报送。此外,河南省还连续两年将无线电行政执法纳入重点任务分解督查清单、依法行政考核和无线电管理工作考核指标体系,每年组织检查评估和现场考核。

? ?用权履责法治化

? ?牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念,不断强化法治思维、推进法治建设、改进法治方式。目前,《河南省无线电管理条例》和《河南省无线电管理办法》分别被省人大常委会和省政府列为立法调研项目。根据《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称“条例”)相关规定,河南省无线电管理局对全省18个省辖市无线电管理局行政事项进行了授权,共涉及无线电频率许可、无线电频率占用费收缴、无线电台站布局及台址审查等8个方面,要求地市局严格按照授权范围履行职责。制定印发《无线电管理行政执法权责清单》51项,其中行政许可12项、行政处罚35项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查2项。

? ?同时,规范执法队伍管理,加强执法培训和技术演练。对行政执法人员实行持证上岗和资格管理,各地市局均配备了执法音像记录设备,做到行政执法全过程记录。组织开展了2018年河南省无线电技术演练活动,地处省界的安阳、焦作、三门峡、周口等地市局还与邻省相邻地市建立了省际地市协调联动机制,定期组织省际技术演练,开展联合执法。

? ?配套制度具体化

? ?加强配套制度建设,对《条例》涉及各项规定分别予以细化。制定实施《全面落实行政执法责任制工作方案》《服务型行政执法建设整体推进督导体系》,明确行政执法的责任事项、办理期限、收费情况、违法责任等,指导各地市局建立行政执法岗责体系,将法定职权逐项分解落实到不同的执法岗位。制定印发了《重大行政处罚备案审查办法》《行政指导工作规范和行政指导文书示范文本》,指导各地市局分别建立了《法律顾问制度》《重大执法案件集体讨论制度》《行政处罚、行政许可、行政强制、行政指导文书范本》《行政执法案卷管理制度》等。制定实施了《无线电管理行政处罚裁量标准》,2017年以来累计没收非法设备137件(套),其中移交公安机关处理96件(套),其余达不到刑事处罚标准的由各地市局入库保存、公开展示或销毁。制定实施了《无线电管理“双随机一公开”工作实施细则》《无线电干扰投诉和查处工作暂行办法实施细则》,今年以来先后开展相关检查36次,全省设立投诉电话21部、网上投诉平台21个。

? ?行政执法常态化

? ?河南省工信厅联合省公安厅、广电局建立了打击治理利用无线电发射设备实施违法犯罪活动协作机制,重点针对黑广播、伪基站、无线电考试作弊器、中继台、卫星电视信号干扰器、手机信号屏蔽器等违法犯罪活动进行防范和联合打击治理。今年以来,多部门联手出击,先后查处黑广播违法案件42起、伪基站违法案件24起。在调频广播无线电台站集中清理整顿中,河南省工信厅指导各地市局统一行动,对国家新闻出版广电总局通报河南范围内的省市两级101个违规使用调频广播频率的台站(频道)全部下达了整改通知,对其中有严重违法行为的72家调频广播电台依法给予关闭,对其中的11家进行了拆除。

? ?与此同时,河南省工信厅还联合工商局、质监局,建立了无线电发射设备市场监管责任制度、联合监督检查机制、案件查处信息共享机制和沟通联络机制。组织各地对无线电发射设备生产经营企业和销售网点进行全面调查统计,建立了全省无线电发射设备生产主体信息名录库。各地无线电管理局联合工商、质监部门将发射设备市场纳入常态化监管,监督检查范围基本实现全覆盖。

? ?日常监管精细化

? ?把精细化管理贯穿无线电管理和执法全过程,以精细化促进规范化。加强无线电频谱资源管理,完成采用竞争性方式开展1800MHz频段无线接入系统频率使用许可试点工作,落实国家450MHz~470MHz频率退出政策,规划了中铁郑州局集团公司的模转数对讲系统。除每年定期的年度台站验证收费工作外,组织各地市局对辖区内通信基站逐一实地查勘,对基站基础数据进行全面梳理和修正,全省新录入和修改基站数据300多万条。积极推进台站坐标跨越省界数据整改,完善业余无线电台站数据。2018年按照国家有关卫星地球站核查通知要求,全省清理核查卫星地球站827个。将固定监测与移动监测相结合、常规监测与专向监测相结合,主动加强对重点频段和重点地区的监测,强化监测数据分析研判,及时查处非法台站,排除各类干扰。多次组织航空、高铁、防汛等专用频率保护监测,开展民航雷达和导航台无线电干扰排查处置,逐步实现了从被动投诉查处向主动监测保障的转变。

? ?执法宣传立体化

? ?在河南省工信厅和各省辖市无线电管理局门户网站设立信息公开专栏,对适宜公开的行政处罚信息严格按照规定自结案之日起7个工作日内上网公开。2017年以来全省共上网公开行政处罚信息82件,以执法信息的主动公开赢取执法工作的主动地位。在中央驻豫媒体和省内主流媒体上扩大执法宣传的同时,深入开展执法宣传“进机关、进市场、进社区、进校园、进企业、进军营”活动。在宣传过程中切实增强受众意识,将宣传融入执法全程,积极探索以案说法、以案释法、以案宣法。在查处每起违法案件过程中,都向执法对象耐心介绍无线电管理法律法规,促进执法对象认法服法、自觉守法。此外,借助重要节点“集中普法”、依托大型活动“专向宣法”,确保无线电管理在地方“有声音、有特色、有影响”。

? ?近年来电磁环境日益复杂,无线电有害干扰和违法违规使用频率的现象屡禁不止,查违打非难度不断加大。伪基站、黑广播等新型违规使用频率和设台行为打而不绝,且与社会治安问题相互交织,重大任务无线电安全保障和打击防范利用无线电设备进行考试作弊等工作日趋常态化,无线电管理的技术手段、执法力量、监管体制机制等方面均面临严峻挑战。对此,河南省无线电管理机构将从以下几个方面重点发力:一是健全地方性法规。加快河南省无线电管理条例立法。对由于政策法规不完善造成的执法困难,着重关注,加以完善。二是进一步健全联合执法机制。进一步加强与公安、工商、质监、广电、民航、交通、铁路等部门的沟通联系,畅通协调运行机制,提高办案效率,形成上下协同、左右联动、职责明确、齐抓共管的工作格局。对已移交公安部门办理的黑广播、伪基站案件,密切关注,及时督办,实时掌握办理进度,促进依法惩戒。三是建立有效的频谱使用评估和资源配置制度。综合运用行政、市场、技术等手段,掌握各主要业务频率使用情况,科学规划和配置频率,最大限度满足各行业部门用频需求。四是进一步完善无线电台站的属地化和规范化管理,提高台站数据和信息化管理水平,增强事中、事后监管的能力,使台站基础数据达到国家验收标准,各类台站协同有序发展。五是完善无线电监测常态化机制,提升无线电安全保障技术水平,打击违法违规用频和设台行为,做到重点台站监管、重要台站保护、重大干扰查处响应及时、处置到位。(本文转载自人民邮电报)

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